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“省一号”是如何炼成的?
十堰市开展精准治气,推动大气质量不断改善



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    编者按

  今年是“大气十条”第一阶段收官之年。很多地区都在采取硬措施,推进大气污染防治。有的地区自然条件和工作基础较好,但仍在进一步挖掘潜力,力争把工作做得更好;有的地区大气环境质量处于中游,自然条件方面的优势也不突出,但仍在多方面发力,努力缩小差距;还有一些地区工作基础较差,长期处于大气质量排名末位,要完成今年的目标任务压力巨大,急需加大力度,铁腕治污、精准治污,补上这块短板。本版今日特开辟专栏“完成年度任务 打好蓝天保卫战”,反映各地在大气污染防治方面所做的探索和努力,以飨读者。

  湖北省环保厅日前通报湖北省大气污染防治行动计划(简称“大气十条”)2016年度实施情况考核结果,十堰市考核得分93.5分,等次为优秀,考核得分位居全省第一。

  此次考核范围为湖北省17个重点城市,考核实行空气质量改善目标完成情况、大气污染防治重点任务完成情况双考核,以二者中较低等级为考核结果。

  2016年,十堰空气质量改善目标完成情况得满分,全省第一;大气污染防治重点任务完成情况得分为93.5分,同样为全省第一。

  “省一号”是如何炼成的?十堰市环保局局长冯安龙说,这是十堰在各级党委政府高度重视、各有关单位共同参与下,大力开展“源解析”精准找源、“联席会”精准寻策、“集团军”精准施治的结果。

  “气”不打一处来怎么办?

  开展源解析精准找源

  “‘气’不打一处来。”谈起十堰大气污染源,负责大气源解析工作的十堰市环境监测站副站长胡玉感慨万千。

  胡玉所说的“气”,主要是指十堰大气污染的“罪魁祸首”。经过一年多努力,十堰大气源解析有了初步结果:二次粒子(含硫酸盐、硝酸盐和二次有机碳SOC)、移动源、煤烟尘和城市扬尘是十堰城区大气PM2.5主要来源。

  记者了解到,十堰开展大气源解析工作“事出有因”。2015年初,一场重污染天气不期而至,且数天阴霾不散。

  哪些是十堰内源大气污染“大头”,以便更好地寻找精准防治之策?

  因没有数据支撑,负责大气污染防治工作的有关人员总是说不清道不明。为了找准污染源,2015年底,十堰在全省率先启动大气源解析工作。

  大气源解析是个“技术活”,需要较深的专业造诣。为提高源解析工作精准度,十堰环保局邀请中国环境科学院有关专家担任技术指导,并抽调局系统唯一的博士胡玉担纲,带领一群硕士并肩“攻坚”。

  大气源解析工作“杂而多”,并分春夏秋冬四季分别采样分析,其主要工作包括环境受体样品采集、识别污染源、各类污染源样品采集、建立颗粒物成分谱、建立受体成分谱、化学质量平衡模型解析、正矩阵因子分解模型解析等。

  胡玉说,仅各类污染源样品采集就包括固定燃烧尘、移动源、土壤风沙尘、道路尘、建筑水泥尘、城市扬尘、餐饮油烟尘、生物质燃烧等。为了采集到各类具有代表性的样品,他们一年四季攀高爬低,常常忙得不可开交。

  部门各自为政怎么办?

  组织联席会精准寻策

  “冬季是燃煤锅炉污染大季,我们要不断加大环境执法力度,加快燃煤锅炉淘汰进度,尽早完成燃煤锅炉年度淘汰任务……”在一次大气环境质量分析联席会上,十堰市大气办工作人员王莹率先发言。

  记者了解到,像这样的大气环境质量分析联席会,十堰市每月召开一次,会期半天。经信、环保、住建、水利、水文、公安、文体、气象、综合执法、南调办等10多个联席会议成员单位参与其中,主要研究分析上月空气环境质量,共同寻求大气污染治理之策。

  每月围绕大气污染防治工作开展一次分析会,也是一种特殊的《大气法》学习教育方式。十堰市大气办有关负责人王勇说,十堰大气环境质量分析联席会开展顺畅,各相关部门召之即来,来之即能提出很好的意见和建议。

  除了每月定期召开“联席会”外,十堰还出台了重污染天气应急预案,当污染状态(AQI大于100)超过3小时且没有明显好转时,十堰便立即启动大气污染防治联动响应,督导有关部门采取增加施工工地洒水降尘频次、排污单位减少污染物排放量、增加道路冲洗降尘频次等举措,各负其责,防治大气污染。

  当污染状态达到连续24小时均值的AQI大于200时,十堰便启动重污染天气Ⅳ级(蓝色)预警,督促各部门做好重污染天气的应急响应工作。

  治污措施如何落实?

  组建“集团军”精准施治

  按钮一按,自制的渣土车顶盖徐徐合拢实;开关一合,可移动的喷雾炮水声阵阵抑尘忙;车辆一上,门口的地面喷淋喷薄而出冲洗净……连日来,记者走进十堰城区有关渣土工地与建筑工地,类似场景屡见不鲜。

  这是十堰市为精准治理工地扬尘污染所采取的实际举措。记者了解到,为切实做好工地施工现场扬尘污染防治工作,改善城市空气质量,十堰市对工地扬尘“约法三章”,要求施工现场湿法作业、施工车辆封闭运输、施工道路喷雾降尘等。

  为防止道路扬尘,十堰市还添置10多辆雾炮车,全天候在城区主干道进行路面喷雾作业,对重点施工路段等地增加喷洒次数,最大限度遏制扬尘。为防止工业企业废气污染,十堰市大力实施油气回收改造。

  为推进燃煤锅炉与黄标车淘汰,十堰市还采取过奖惩相结合的办法。

  奖——制定出台燃煤锅炉淘汰与黄标车淘汰补贴政策,对提前完成淘汰的给予一定资金补助;惩——对于淘汰迟缓的,加大执法力度,必要时采取强制拆除、处罚等举措。

  通过努力,2016年十堰市中心城区累计淘汰燃煤锅炉158台近700蒸吨,完成黄标车淘汰3100多辆,对中心城区50多座加油站、两座油库、79辆油罐车完成油气回收改造。

  空气环境质量趋好更有说服力:去年十堰城区空气质量优良天数达到295天,达标率80.6%,达标率首超80%;PM10、PM2.5年均浓度分别为81μg/m3与51μg/m3,两者较2015年同期分别下降10%、8.9%。

  千斤重担众人挑,人人身上有责任、有指标。十堰市环保局副局长、大气办主任鲍伟说,按照“大气十条”,大气污染防治工作约有1/3任务在环保部门,有2/3任务在其他相关部门,所以担负大气污染防治工作的“集团军”要各负其责,精准施治,真正形成携手“保卫蓝天”的合力。

  治气贵在精准

  查玮

  今年是“大气十条”第一阶段的收官之年。十堰市在湖北省大气污染防治行动计划2016年度实施情况考核结果中得分93.5分,位居全省第一。其去年的空气质量改善目标完成情况和大气污染防治重点任务完成情况,同样为全省第一。连续多个第一,说明十堰的“省一号”不是平白无故得来的,而是通过大力开展“源解析”精准找源、“联席会”精准寻策、“集团军”精准施治得到的结果。

  当前,各地的大气污染治理正处于紧要关头,要完成“大气十条”第一阶段任务目标,必须动真碰硬、精准施治,才能取得实效。要聚焦工业污染治理、燃煤污染治理、扬尘污染治理等工作,切实把问题找准、把症结找准、把措施定准,全面提高大气污染防治的系统化、科学化和精细化水平。只有精准施策、精准治污,采取更加精准的措施,才能打好治污攻坚战,力促全年环境质量明显改善。

  十堰市在精准治污方面的经验无疑值得借鉴。如在源头排查和解析方面,市环保部门利用自身技术优势,并邀请中国环境科学院有关专家担任技术指导,对大气污染源进行解析,为工作有的放矢提供了科学依据。并且,在大气源解析工作中尽量做到精细化,如分春夏秋冬四季分别采样分析,仅各类污染源样品采集一项,就需要做好包括固定燃烧尘、移动源、土壤风沙尘、道路尘、建筑水泥尘等多项工作。做好了这些工作,才能摸清底数、查明原因,才能定实措施、狠抓落实。

  又如,大气污染防治中,无论是淘汰黄标车、禁烧散煤,还是调整产业结构、启动大气污染防治联动响应,都需要发改、交通、住建等相关部门配合。但在一些地方,对环境保护任务分工不明确,并且越到基层这种现象越明显。如何将各自为政的职能部门拧成一股绳,互相协作,共同发力?湖北省十堰市坚持每月召开大气环境质量分析联席会,并通过考核等压实部门责任,让各部门统一思想、统一步调,形成集团军,真正做到了各负其责、精准施治。

  当前,我国大气污染防治形势仍然严峻,一些地方空气质量得到改善,但还有很多地方的大气环境问题没有得到有效解决。为此,各级各部门要坚定决心和信心,严格时限,倒排时间表,全力推动各项治污措施落到实处,确保大气污染防治年度目标任务全面完成。特别是要学习十堰的经验,在铁腕治理的同时,着重精准施策,逐条、逐项、逐区域地细化整治措施,确保大气污染防治工作事半功倍,真正取得实效。