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十堰环保连续3年全省第一是如何练成的?“五干”干出“三连冠”
 

 前不久,湖北省环保工作会议召开,十堰市环保局2016年环保目标考核再次在全省各市州位居第一,这是继2014年、2015年之后十堰市第三次在全省环保目标考核中获得第一名。

 连续3年第一是如何练成的?十堰市环保局局长冯安龙感慨地说,这是十堰环保工作在各级领导关心支持下,大力发扬苦干、实干、严干、大干、巧干的“五干”精神,用艰辛汗水浇灌出了丰硕的成果。

苦干:5条不达标河流3条达考核要求

 2013年初,十堰治理5条达标河流数名“河长”与环保专家一道,曾做过一次特别行动:沿着5条达标河流徒步“行军”,边走边查“排污口”,并分段开出“药方”,一河一策治理5河。这是十堰扎实苦干整治5条达标河流的缩影。

 2011年监测数据显示,在汇入丹江口库区的12条河流中,十堰市有神定河、泗河、剑河、犟河、官山河5条河流水质不达标。这5条不达标河总水量虽不到库区水量1%,不足以影响丹江口水库水质,十堰却付出100%努力,以确保“一江清水入库”。

为啃下5条不达标河流治理这一“硬骨头”,2012年底以来,在没有资金来源情况下,十堰市不等不靠,编制出5条不达标河流治理方案,并将其治理纳入“河长制”,由市政府主要负责人任“河长”,重点围绕5河流域沿线“百沟千口”,即80多条支沟近千个排污口等进行大规模整治。

 截止目前,十堰已累计投入资金17亿多元,大力实施截污、控污、清污、减污、治污五大工程,清除污泥和垃圾561万吨,清整治排污口590个,完成河道清淤138公里;建成生态跌水坝16座,建设生态河道130公里;建成清污分流管网1200多公里;建成或在建大型人工快渗工程4个,日处理污水能力23万吨。

 最新监测数据显示,十堰5条不达标河流3条达考核要求,十堰黑臭河治理成为了全国典范。

实干:3年完成1291个村庄环境整治

 2016年春节,在外务工的郧阳区柳陂镇朋儒村的王女士对村庄干净整洁的面貌颇为吃惊:垃圾靠风刮、污水靠蒸发的现象不复存在了。这得益于十堰大力开展的农村环境综合整治工作。

 为控制农村面源污染,2015年以来,十堰先后安排5批资金用于农村环境综合整治,其中投入中央专项资金9亿多元,涉及1291个村,整治主要内容包括农村生活污水处理、农村生活垃圾处理、非规模化畜禽养殖污染治理和饮用水源保护等。

 去年,十堰以整县推进的方式,大刀阔斧地开展农村环境综合整治,全年共有636个村庄完成整治任务,另有655个村庄环境整治工作正积极推进中,今年这些村庄全面完成整治任务后,十堰辖区内环丹江口库周8个县(市、区)将实现农村环境综合整治全覆盖。

 加上2015年前十堰已实施农村环境综合整治的225村庄,十堰农村环境综合整治行政村覆盖率届时将达到81.6%,累计投入资金达到11亿多元。十堰市环保局局长冯安龙说,十堰在农村环境综合整治方面的资金投入、整治力度全国少有,全省第一。

 为做实农村环境综合整治工作,防止工程项目建好后“晒太阳”,十堰督导各县市区建立垃圾污水处理设施长效运行机制,确保后期运行有经费与队伍保障。与此同时,十堰还从8个部门抽调15人组建农治办集中办公,将目标任务上墙,实施挂图作战,并坚持“日安排、周督查、月通报、季考核”制度。

严干:四轮“清水行动”罚款800多万元

 2015年5月1日,十堰市环境执法人员对辖区内涉水、涉重金属企业突击检查,结果发现一家企业违法偷排污水。因间接故意违法排污构成污染环境罪,该企业现场负责人被判处拘役四个月,并处罚金5000元。

 这是去年十堰从严强化环境执法监管的缩影。

 2013年7月以来,十堰已持续开展四轮声势浩大的“清水行动”,全市共出动执法人员736517人次,检查企业4万家(次),受理信访投诉2万余起,查处违法排污企业567家、取缔“十小”企业329家,责令停产整治企业142家,责令限期改正企业207家,挂牌督办22家,罚款企业263家,罚款金额822.27万元。

 通过持续四年的“清水行动”,十堰培养和锻炼了一大批能执法、敢执法、会执法的一线执法干部和技术骨干,解决了一批环境安全隐患,在2015年环保部综合督查工作中,十堰环境执法工作被树立为环境监管执法典型,环保部华南督查中心印发专报推广十堰环境执法经验。

 2016年,十堰进一步强化查封扣押、限产停产、行政拘留等执法手段,对偷排偷放、超标排放、非法处置危险废物等违法行为实施重点打击,大力开展钢铁、水泥、污水处理厂等重点行业执法检查,环保综合督查等10大环保执法行动,全市共出动执法人员13000多人次,检查企业5000多家次,立案处罚159起,罚款722.7万元,累计关停环保违法企业30家,实施按日计罚1件、查封扣押17件、移送行政拘留6件、移送涉嫌环境污染犯罪2件,环境执法咬出了“牙印”、留下了“抓痕”。

大干:连续3年空气优良天数位居全省前三

 2016年空气质量优良天数达到295天,达标率80.6%,优良天数及达标率仅次于神农架和恩施,在全省位居第三。据悉,2014年以来,十堰连续3年空气优良天数位居全省前三。

 2016年十堰保持如此高的空气优良天数实属不易,冯安龙说,因为年初数天重污染天气,一季度空气质量在全省排名垫底,上半年我们多措并举大干快上,从三季度开始逐步好转,并于四季度回归全省第一方阵。

 为了保卫蓝天,近几年来,十堰大干特干,打出了一套“组合拳”:对全市4家水泥厂、2家热电厂实施脱硫脱硝改造;累计投放新能源纯电动公交车176辆,另有气电混合动力公交车10辆,LNG天然气公交车371辆,新能源、清洁能源公交车占比已达45%以上;督导200多家餐饮单位安装油烟净化降噪设施等;十堰市出台“禁鞭令”,2016年1月1日起中心城区全面禁鞭;制定燃煤锅炉淘汰补贴制度,中心城区累计淘汰燃煤锅炉158台近700蒸吨;对中心城区50多家加油站、2座油库、79辆油灌车实施油气回收改造;加强道路扬尘管理,配置3台抑尘车在主要道路实施喷雾降尘;对建筑工地扬尘“约法三章”,施工现场实施喷淋、围档、硬化等多种举措等。

巧干:环保体制创新“四两拨千斤”

 2016年10月,十堰市在湖北省率先出台《十堰市环境保护“党政同责、一岗双责”责任规定》,明确了各级党委、政府及40余部门环保工作职责。这是十堰大力开展环保体制机制创新的缩影。

 近几年,十堰环保体制机制创新取得丰硕成果,很多经验做法被全省学习、借鉴、推广。

 十堰在全省率先出台《十堰市环境保护“一票否决”实施办法》(以下简称《办法》),在湖北省尚属首家。《办法》涉及故意直排或偷排污染物、未完成年度减排目标任务等12种否决情形。

 2014年以来,十堰先后对5个县实施了“一票否决”预警,7个区(市)实施了约谈,3个区、16个市直单位下达了突出环境问题整改督办通知,全面提升了县市区环保地位,促进了一批环保重大工程实施,解决了一批突出环境问题。

 十堰成立了高规格环境保护委员会,市委书记任第一主任,市长任主任,11个市委常委有8个担任主任、副主任;建立专家咨询机制,聘请国内15位知名专家为生态文明创建提供智力支持。

 在十堰各县(市、区)综合目标考核中,生态环保权重由过去5分增至16分~25分,同时,还首次将市直125个单位纳入目标考核;积极探索污水处理厂运营模式,将污水处理厂、垃圾填埋场等全部实施第三方托管运营。

 十堰出台《中共十堰市委市政府关于加强环境保护重点工作创建国家环保模范城市的意见》,市财政每年安排2500万元用于创模、生态文明及环境监管能力建设;并把空气质量、地表水质量纳入城市管理工作考核(占10分),每月予以通报、奖惩等。

冯安龙说,通过环保体制机制创新,十堰各级各部门各企业重视环保工作蔚然成风,达到了“四两拨千斤”的巧干效果。(宣教中心 叶相成)